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計量是實現單位(wei)統一、保證(zheng)量值(zhi)準確可靠的活動，是關於測量及(ji)其應用的科學，也是科技创新、產業(ye)发展、國防建設(she)、民生保障的重要基礎。以習近(jin)平同志為核心的黨中央高度重(zhong)視計量工作，習近平总书記就加強計量(liang)體系和(he)能力建設多次作出重要指示，為加快計量发展指(zhi)明了(le)前進方向、提供了重要遵循。國務院印发《計量发展規劃（2021─2035年）》（國发〔2021〕37號）（以下簡称《規劃》），對“十四五”和未來更长時期(qi)計量发展目標任務作出战(zhan)略部署，標志着我國計量(liang)事業在“兩個一百年”奋鬥目標接(jie)續推進(jin)中邁入了新的历史阶段。奋進新征程，我們要始(shi)終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指(zhi)导，抓住國际單位製全面量子化(hua)變革機遇(yu)，深入實施《規劃》，加快計量发(fa)展，為建(jian)設社(she)會主義現代化強國、實現中華民族伟(wei)大复興的中國夢夯實計(ji)量基礎、作出积極貢献。 

　　一、深刻認识加快計量发展的重大意(yi)義 

　　計量是人(ren)類認识世界和改造世界的重要工具，是構建一體化國家战略體系和能力的重要支(zhi)撐，在黨和國家工作大局中具有基(ji)礎(chu)性、战略性地(di)位。我們(men)要深刻認识加快計量发展的重大意義，不断增強抓好《規劃》實施(shi)的責任感(gan)、使命感。 

　　（一）加快計量发展是實施创(chuang)新驅動发展战略、加快建設科技強國的必然(ran)要求 

　　当今(jin)世界百年未有之大變局(ju)加速演進，科技创新成(cheng)為國际战略博弈的主(zhu)要战場，围繞科技製高(gao)點的竞争空前激烈。黨的十(shi)九大確立我國到2035年跻身创新型國家前列的战略目標，黨的十九届五中全會把科技自立自強作為國家发展的(de)战略(lve)支撐。聂荣臻元帅曾說過，“科技要发展，計量须(xu)先行”。門捷列夫也說，“没有(you)測量就没有科學”。历史上三次技術革命都(dou)是以計量測(ce)試技術的突破為前提。計量精度(du)的每一次提高(gao)，都給相關领域的測量、科學儀(yi)器的進步以及技術创新以極大的推動(dong)力量。20世紀60年代以(yi)來，“秒”“米”的重新定(ding)義，带(dai)動衛星导航、信息技術(shu)、精密製造、太空探測等领(ling)域實現重大突(tu)破。2018年開始的國际單(dan)位製全面(mian)量子化變革，將引领測量精度和測量範围實現历史性跨越(yue)，為发現新物質、新(xin)原理、新(xin)方法(fa)和研发新技術、新材料、新工藝创造了条件。加(jia)快計量发展有助於提升基礎(chu)研究和原始创新能力，催生變革性技術和颠覆性创新，解決我國關键核心技術“卡脖子”問題(ti)，為加快(kuai)建設(she)科技強國、實現高水平(ping)科技自立自(zi)強提供坚實的基礎。 

　　（二）加快計量(liang)发展是发展現代產業體系(xi)、推動經濟社會高質量发展的必然要求 

　　計量(liang)作為國家質量基礎設施的基礎，是實施鄉村振興、製(zhi)造強國(guo)、質量強(qiang)國、網絡強國(guo)等(deng)國家重大战略的技術支撐。黨的十(shi)九届五中全會提出，要加快发展現代(dai)產業(ye)體系，推動經濟(ji)體系優化升級，要(yao)坚持把发展經濟着力點放(fang)在實體經濟上，推進產業基礎(chu)高級化、產業鏈現代化，提高(gao)經濟質量效益和核心竞争力。計(ji)量是現代(dai)工農業生產的“眼睛”和“神經”。“現代熱力學之父”開爾(er)文有(you)一条著名結论，“只有測(ce)量(liang)出來，才能製造(zao)出來”。計量水平的高低在相当程度上影響、決定着工農業產(chan)品和製造業发展質量的高(gao)低。随着國际單位(wei)製全面量子(zi)化變革，計量(liang)將越來越直(zhi)接地嵌入現代產業體系全鏈条、全(quan)周期、全過程，實現實時在線精(jing)準測量和最佳(jia)控製，保(bao)證質量的可靠性(xing)和稳定性。加快計量发(fa)展，對提(ti)升產業鏈供應鏈現代化水平，发展战略性新(xin)興產業，提高農業綜合生產能力，推(tui)動我國从工業大國、農業大國(guo)走向工業強(qiang)國、農業強(qiang)國具有重要意義。 

　　（三）加(jia)快計量发展是實現國家治理體(ti)系和治理能力現代化的必然要求 

　　計量(liang)作為國家主權的象征，是國(guo)家治理體系和治理(li)能力的重要組成部分。計量的(de)高创新性、強渗透性(xing)、廣覆(fu)盖(gai)性，能够(gou)為社會治理提(ti)供工具和技術支撐。錢學森同志曾經講，“没有計量工作的(de)現代(dai)化，要實現四個現代化是不可能的”。在市(shi)場监管领域，食品药品、特種設備、工業產品質量安(an)全监管(guan)，需要“凭技術執法、靠数據說話(hua)”；在綠(lv)色(se)低碳领域，計量是碳排放“可測量、可報告(gao)、可核查”的技術保障，是推(tui)動能源资源節約、做好碳達峰碳中和工作的重要“標尺”；在環保、氣象、地震、水利等领域，關键計量測試技術的(de)研发和(he)精準計量器具的使用，影響着行業高質量发展和有效监管；在生命健康领域(yu)，測量(liang)傳感技術使(shi)智慧医疗、智(zhi)能穿戴更多走進和服務人民群(qun)衆，核酸檢測標準物質的研(yan)发和測温儀器助力疫情防(fang)控；在對外開放领域(yu)，計量互認是國际通(tong)行的貿易便利化工具(ju)，是促進國际合作和經貿(mao)往來的(de)“世界语言”“技術语言”。加快計量发(fa)展，健全完善現(xian)代化計量體系(xi)，有助於(yu)畅通經濟循(xun)環，強(qiang)化社會治理，服(fu)務改善民生，為國家治理(li)體系和治理能力現代化作出积極貢献(xian)。 

　　二、準(zhun)確(que)把握新发展阶段計量发展的思路和原則 

　　《規劃》對我國計量发展作出整體部署，明確提出新发(fa)展(zhan)阶段我國計量发展的指导思想、基本原則、发展目標、工作任務和保障措(cuo)施(shi)，这是在总結我國計(ji)量发展(zhan)實践經驗、把握世界計量发展趨勢、統筹(chou)衔接國民經濟和社(she)會发展規劃的基礎上提出來的。我們要从更宽視野(ye)、更(geng)深層次理解把握(wo)，使各項工作有機衔接、协同推(tui)進，增(zeng)強贯彻《規劃》的系(xi)統性和整體性(xing)。 

　　（一）坚持黨對計量的(de)全面领导。坚持和加強(qiang)黨對計量事業(ye)发展的全面领导，是我們建設現代化計量(liang)體系的根本政(zheng)治保證。从颁布實施《計量法》到製定印发計量发展規劃(hua)，从推(tui)行法定計(ji)量單位到加強計量體系和能力建設，黨(dang)中央、國務(wu)院始(shi)終對計量事業高度重視、親切關懷、悉心指导。特(te)別是黨的十(shi)八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把計量作為國(guo)家战略资源(yuan)，習近(jin)平总(zong)书記親自部署、親自推動一(yi)系列計量发展重點工程和(he)重大舉措，為新時代計量事業(ye)取得历史(shi)性成就、发生历史性(xing)變革提供了根本(ben)保證。落實《規劃》，必(bi)须把全面加強黨(dang)的领导贯穿於《規劃》實施全過程，深刻認(ren)识“兩(liang)個確立”的決定性意義，不(bu)断增(zeng)強“四個意识”、坚定“四個自信”、做到“兩(liang)個維護”，牢牢把握(wo)計量发展的正確方向(xiang)，把計量事業深度融入(ru)黨和(he)國家工作大局，使《規劃》實施與國民經濟和社會发展規劃有(you)效(xiao)衔接，全面推動計量(liang)事業邁上新臺阶。 

　　（二）坚持以(yi)人民為中心的发展(zhan)思想。計量與人(ren)民群衆生產生活息息相關，計量发展的最終(zhong)目的是增進民(min)生福祉，必须始終坚持践行習近平总(zong)书記提出的以人民為中心的发展(zhan)思想，始終把實現人民群衆對(dui)美好生活的向往(wang)作為奋鬥目標。当今社會，計量无處不(bu)在、无時不在。从(cong)柴米油盐酱醋茶，到(dao)穿衣、飲食、住房(fang)、交通、医疗、教育、休闲娱乐等群(qun)衆生產生活的方方(fang)面面，从新冠肺炎疫情防控、護佑(you)生命健(jian)康，到冬(dong)奥會賽場冰層温度檢測、興奋剂精準測(ce)試等，都(dou)离不開計量的支(zhi)撐保障，离不(bu)開(kai)衡器、加油機、充電桩(zhuang)、水電氣(qi)熱表、血壓計、體(ti)温計等常用計量器(qi)具。《規劃》對計量服務大衆健康(kang)與安全、民生計量监督(du)管理作出(chu)部署，提出實施健康领域計量測試能力提升工程和計量惠民工(gong)程，體現了計量工作以人為(wei)本(ben)、服務民生的价(jia)值追求。落實《規劃》，要坚持把(ba)以人民(min)為中心的发展思想落在實處，从最具體的工(gong)作抓起，着力(li)解決好民生計量的“堵點(dian)”“盲點”，使人民群衆从身边无(wu)處(chu)不在、无時不(bu)在的計(ji)量中增強获得感、幸(xing)福感(gan)、安全感。 

　　（三）坚持高水平計量自(zi)立(li)自強。構(gou)建新发展格局最本質(zhi)的特征是實現高水平的自立自強。習近平总书記強(qiang)調，核心技術(shu)靠化缘是要不來的，必须靠自力更生。國(guo)际單位製全面量子化變革，計量基礎技術孕(yun)育重大突破(po)，量值傳遞扁平化、計量数字化加速演進(jin)，量值傳遞(di)和溯源模式將(jiang)发生深刻變革，必须抢抓機(ji)遇、迎难而上，把計量關键核心能(neng)力牢牢(lao)掌握在自己手上，坚定不移走(zou)自主创新(xin)道路，實現自主安全可控。当前，我國一些新(xin)興领(ling)域計量技術创新能力不足，基礎(chu)研究薄弱，極值量(liang)、動(dong)態量、綜合量以及(ji)复雜環境下精密測量技術與发達國家相(xiang)比還有较大差距。《規劃》對計量基(ji)礎(chu)研究、計量能力建設作出重點部(bu)署，體現(xian)了實(shi)現高水平計量自立自強的发展要求。落實《規劃》，要紧紧围(wei)繞“四(si)個面向(xiang)”加強(qiang)計量研(yan)发布局，強化計量基礎研究(jiu)和(he)原始创新，补短(duan)板、強(qiang)弱項，增優(you)勢(shi)、促轉型，切實(shi)把提高計(ji)量科技水平作為硬任務抓紧抓實、抓出成(cheng)效。 

　　（四）坚持全面(mian)深化計量(liang)改革。改革(ge)创新是計量事業(ye)发展的根本動力。近年來(lai)，市場监管部門(men)持續(xu)推進計量“放管(guan)服”改革，計量(liang)领域行政許(xu)可从9項(xiang)壓减至3項，全(quan)面停(ting)征計量行政事業性收費，不断優化營商(shang)環境(jing)，激发了計(ji)量发展(zhan)活力，但是計量工作體製(zhi)機(ji)製不完善、計量资源分布不平衡、計量服務供給不充分等問題仍然存在。《規劃》提出，計量发展要坚持(chi)改革引领，坚持市場驅(qu)動，充分发挥市場在资源配置中的決定性作用，強化市場主體(ti)地位，探索建立新型計量监(jian)管模式和思路，推動計量(liang)製度改革。全面(mian)深化計量改革离不開(kai)基層的探索创新，鼓(gu)勵(li)各地區、各部門、各行業发挥首创精(jing)神，趟出符合實践要求(qiu)的計量改革(ge)发展新路子，形成更(geng)多可复製可(ke)推廣的改革經驗，共同推動計量改革不断(duan)向(xiang)縱深发展。 

　　三、加(jia)快落實全面推(tui)進計量发展的重點任務 

　　《規劃》提出，到2025年，國家現代先進測量體系(xi)初步建(jian)立，計量科技创新力(li)、影響力進入世界前列，部分(fen)领域達到國际领(ling)先水平，明(ming)確提出科學技術、支撐保障、法製监督等方面的11項(xiang)計量发展主(zhu)要指標。《規劃》還描绘了到2035年計量发展远景目標，建成以量子計量為(wei)核心(xin)、科技水平一流、符合時代发展需求和國际化发展潮流(liu)的國家現代先進測量體系。我們要咬(yao)定目(mu)標、勇毅(yi)前行，采取(qu)務實(shi)有力的舉措，把《規劃》確定的(de)目標(biao)實現，把《規劃》部署的任務完成(cheng)。 

　　（一）強(qiang)化协同创新，集中(zhong)力量攻克重大計量科學难題(ti) 

　　创新是引领发展的第一動力。《規劃》在发展(zhan)目標中提出要建立國际一流的新一代國家計量基(ji)準，攻克一(yi)批關键計量測試技術(shu)，研製一批具有原创(chuang)性成果的計量標(biao)準裝置、儀器儀表和標準物(wu)質，確(que)保國家校準測量能力處於世界先進水(shui)平。實現这(zhe)些目標(biao)任務，要充分发挥社會(hui)主義市場經濟条件下新型舉國體製優勢，組織實(shi)施(shi)國家“量子度量衡”計劃，強化與(yu)市場主體統筹协同和融通创新，建(jian)設一批高水平先進計量基礎設施，打造突破型、引领(ling)型、平臺型的(de)先(xian)進計量測試實驗室。要加強計量基礎和前(qian)沿技術研究，加強計量學基礎理(li)论和核心技術(shu)的原始创新，開展計量数字化(hua)轉型研究，開展新型量值傳遞溯(su)源技術研究(jiu)，加強關键共性計量(liang)技術研究，構建良(liang)好計量科技创新生態，建立一批計量科技创(chuang)新基地，構建計量、質量、標準、知识產權等融合聯動的計(ji)量科技成果轉化服務體系(xi)。 

　　（二）強化計量(liang)應用(yong)，為重點行業领域发展保(bao)駕護航 

　　服務黨和國家工作大局，始終是計量工作的使命所依、責任所在。《規劃》提出，要更加突出計量在國家重大战略中的基礎支(zhi)撐和(he)保障作用，計量(liang)測試服務能力基本覆(fu)盖重要產業发展领域，計量服務經濟社會各领域高質量发展體系(xi)日趨完善。《規劃》實施過程中，要紧紧围繞國家重(zhong)大战(zhan)略實施，聚焦(jiao)服務重(zhong)點行業领域发展，全面提(ti)升計(ji)量測試服務品質能級，支撐先進製造與質量提升，實施製造業計量(liang)能力(li)提升工程，開展產業計量基礎能力提升行(xing)動，實施工業強基計量支撐計劃，服務高端儀(yi)器发展和精(jing)密製造，提升航空、航天和海洋领域計量保(bao)障能力，服務人工智能與智能(neng)製造发展，服務数字中國建(jian)設，加(jia)強碳(tan)排放關键計量測試技術研究和應用，服務大(da)衆健康與安全，實施健康(kang)领域計量測試能力提升工程，提升(sheng)交通運輸計量保障能(neng)力。 

　　（三）強化計(ji)量能力建設(she)，夯實(shi)高質量发展的計(ji)量基礎 

　　計量能力是保(bao)障國家計量單位(wei)製統一和量值準確可靠、服務(wu)經濟社會高質量发展的(de)“硬實力”。《規劃》着眼於計量體系自主安全可(ke)控，明確部(bu)署(shu)計量能力建設10項重點任務。《規劃》實施過程中，要推動構建依法管理的量值傳遞體(ti)系和市場需求导向的量值溯源體(ti)系，大力提升計量基準(zhun)能力(li)水平，實施計量標準(zhun)能力提(ti)升工程，加大(da)標準物質研製應(ying)用力度，加強計量技術機(ji)構建設，加強計量人才隊伍建設，完善企(qi)業計(ji)量體系，推動區域計量协調发展，支撐質量基(ji)礎設施一體(ti)化发展，加強計量國际交流合作，賦能高質量发展。 

　　(四）完(wan)善計量监管體系，推動高標(biao)準市場體系建設(she) 

　　計量监(jian)管(guan)關系保民生、保市場主體。計量(liang)全不全、準不準直接影(ying)響市場公平貿易、生態環境监測、医疗衛生健康、食品药品(pin)和產品質量安全等百(bai)姓民生。《規劃》對加強計(ji)量监督管理、提升計量监管效(xiao)能作出(chu)部署安排，明確提出推動监管重點从管器具向(xiang)管数據(ju)、管行為、管結果的全鏈(lian)条計量监管體製轉變(bian)。落實《規劃》提出的計量监管任務，要加(jia)快推動《計量法》和配套(tao)法規規(gui)章的製修订，構建適應時(shi)代发展的計量法律(lv)法規體系，深化(hua)計量(liang)监管製度改革，強化民(min)生計量监督管理，创新智慧計量监(jian)管模式，推進誠信計量分類(lei)监管，加強計量執法體系建設，推動計量服(fu)務市(shi)場健康发展，不断增強社會各方(fang)計量溯(su)源性意识，建立完善開放共享的計量协(xie)同发展(zhan)機製。 

　　量值定義世界，精準改變未來(lai)。市場监管总局作為統一(yi)管理計量工(gong)作的職責部門、全國計量工作部际聯席會議製度的牵(qian)头(tou)單位，將攜手社會(hui)各界一道(dao)，構建統(tong)一协調、運行高效(xiao)、资源共享、多元(yuan)共治的大計量工作格局，加(jia)強(qiang)對《規劃》實施情况(kuang)的跟蹤监(jian)測、評估問效，確保《規劃》確定的各項目標任(ren)務扎實(shi)推進、如期實現，努(nu)力為引领科學技術進步、促進經濟社會(hui)高質量发展提供強有力的計量基礎支撐和保(bao)障。